جبر الضرر أمام المحكمة الجنائية الدولية
شهدت العدالة الجنائية الدولية تطوراً بالغ الأهمية من خلال الخروج من الدور الضيق الذي كانت عليه في الماضي والذي كان يمثل تجاهلًا لحقوق ضحايا الانتهاكات الجسيمة، وسنحاول من خلال المقال إلقاء الضوء على كيف يمكن أن يكون النظام قضاء دولي معني بمتابعة مرتكبي الجرائم الدولية من جهة وحفظ حقوق ضحايا هذه الجرائم وتكريسها من جهة أخرى، وذلك من خلال التعريف بالدور الذي تلعبه المحكمة في رفع مكانة الضحايا مع الزيادة الرهيبة في أعدادهم، خاصة وأننا نشهد صراعات مسلحة بمختلف أشكالها وأنواعها، سواء كانت دولية أو محلية، اتباعًا لنظام روما الدولي الأساسي ومن ثم تتمتع المحكمة الجنائية بسمات تجعلها أكثر تقدمًا من الأطر القانونية للهيئات الجنائية الدولية الأخرى فيما يتعلق بمشاركة الضحايا في الإجراءات وتعويضهم استنادا إلى النظام الأساسي وقواعد الإجراءات القائمة مبادئ أساسية لضمان العدالة، والحق في تقديم شكوى، وحماية الضحايا والشهود، والحق في الحصول على التعويض عن الأضرار أمام المحكمة الجنائية الدولية والمشاركة في الإجراءات، وتقديم تعويض عادل.
جدول المحتويات
اهتمام المحكمة الجنائية الدولية بجبر الضرر:
القانون الدولي يلزم كافة الدول بتعويض الضحايا:
اهتمام المحكمة الجنائية الدولية بجبر الضرر:
يحق لجميع ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان الحصول على سبل انتصاف وجبر فعالة على الرغم من أن هذا المفهوم هو نتيجة مسؤولية الدولة في حالات انتهاكات حقوق الإنسان، إلا أنه غالبًا ما يتم تجاهله حيث تختلف الأحكام القانونية الدولية بشأن هذه المسألة وفي كثير من الحالات تكون غامضة ولا تستخدم مصطلحات قياسية، وقد تم تحديد الجوانب التفصيلية لالتزامات الدول بضمان التعويض عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان وصقلها في الفقه القانوني الدولي ومع مرور الوقت تم الاعتراف بالعديد من المبادئ ودعمها من قبل مختلف الهيئات الدولية.
وعلى الرغم من أن كل نظام يستخدم تفسيره ومصطلحاته الخاصة، إلا أن هناك مجموعة متماسكة من المبادئ المتعلقة بالحق في الانتصاف والجبر، وعلى أساس هذه المعايير القانونية المعترف بها اعتمدت اللجنة المعنية بحقوق الإنسان المبادئ الأساسية والمبادئ التوجيهية بشأن الحق في الانتصاف والجبر لضحايا الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي لحقوق الإنسان والانتهاكات الخطيرة للقانون الإنساني الدولي (المشار إليها باسم الأمم المتحدة) في دورتها الحادية والستين في نيسان / أبريل 2005.
حيث يولي نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية أهمية كبيرة ويركز على قضية جبر أضرار الضحايا في المادة (57) منه، فيحق للضحايا المطالبة بالتعويض أمام المحكمة، بالإضافة إلى فرض عقوبة السجن – كما يتم اتخاذ إجراء لإعادة أي ممتلكات أو عائدات تم الاستيلاء عليها عن طريق السلوك الجنائي، وتكفل القواعد الإجرائية للمحكمة حق الأفراد في رفع دعوى أمام المحكمة للمطالبة برد حقوقهم كوسيلة لجبر الضرر، ولكن يجوز للمحكمة أن تأمر بالرد كعقوبة فقط.
هذه السمات الخاصة بالمحكمة الجنائية الدولية كانت موضع اهتمام العديد من الدول والمجتمع المدني، وكذلك الأكاديميين حيث ينعدم دور الصندوق الاستئماني للضحايا التابع للمحكمة الجنائية الدولية في الأهمية بالنظر إلى طول الفترة الزمنية اللازمة لإدانة الجناة وتعويض الضحايا تعويضًا عادلًا، لكن يمكن الرد بأن إعطاء الضحايا دورًا في عملية العدالة الجنائية يعزز فكرة العدالة للضحايا ويعطيها مزيدًا من الوضوح، كما إن فكرة تعويض الضحايا في حد ذاتها تمنح العدالة المزيد من التوازن والاستقرار من خلال مشاركة الضحايا وتعويضهم بالدرجة الأولى عن الآثار السلبية للأخطاء السابقة.
القانون الدولي يلزم كافة الدول بتعويض الضحايا:
لا يعترف القانون الدولي لحقوق الإنسان بحقوق كل فرد فحسب، بل يُلزم الدول أيضًا بتأمين وضمان التمتع الفعلي بحقوق الإنسان على أراضيها، وهذا الواجب منصوص عليه ومؤكد في الفقه ضمن أطر الكثير من معاهدات حقوق الإنسان الدولية، إلى الحد الذي يمكن اعتباره أحد عناصر القانون الدولي العرفي، لذلك من المهم أن نقدم هنا الجوانب المختلفة لذلك الواجب، لأنه وارد في كافة الالتزامات المنصوص عليها في هذا الدليل، ويعني ذلك واجب ضمان الاحترام الفعال لحقوق الإنسان، لا سيما أنه يجب على الدولة اتخاذ جميع الإجراءات التشريعية اللازمة وغيرها لتفعيل الحقوق التي يكفلها القانون أيضًا.
وقد أكدت هيئات حقوق الإنسان الدولية هذا مرات عدة في ذلك الصدد، وكما أوضحت المحكمة ولجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان، فإنه من واجب الدولة أيضًا من أجل الامتثال الكامل لالتزاماتها وتنفيذ سياسات الحفاظ على حقوق الإنسان من خلال نظامها الأساسي مؤسسيًا وتنظيميا”، والجهاز الحكومي وبشكل عام جميع الهياكل التي تمارس السلطة بحيث تضمن قانونيًا التمتع الحر والكامل بحقوق الإنسان.
فيجب أن تتحمل الدولة التزامًا متعدد الأبعاد لضمان التمتع بحقوق الإنسان، بالإضافة إلى الالتزام بتطبيق الإجراءات التشريعية وغيرها من الإجراءات الضرورية، فيجب على الدولة التدخل في أربع مجالات رئيسية: منع الانتهاكات، واحترام حقوق الإنسان وحمايتها وتعزيزها.
كما يستند واجب الاحترام إلى التزام الدولة بالامتناع عن الأعمال التي تنتهك حقوق الإنسان؛ ويستند واجب الحماية إلى التزام الدولة بحماية الناس من الإجراءات التي تمنعهم من التمتع بحقوقهم؛ كما يستند واجب التعزيز إلى التزام الدولة باتخاذ تدابير لنشر حقوق الإنسان وتدريبها وتعليمها، بالإضافة إلى ذلك، تتطلب جميع حقوق الإنسان من الدولة أن تتخذ تدابير إجرائية توفر وسائل مناسبة للانتصاف والحماية والتحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان.
ويفرض واجب ضمان حقوق الإنسان التزامات على الدولة في بعض الأحيان تتجاوز الحقوق الفردية التي قد يطلبها الضحية، على سبيل المثال واجب المقاضاة والمعاقبة لا يعني أن الضحية لها حق شخصي في الملاحقة الجنائية والعقاب وذلك هو النهج الذي تبنته، ومع ذلك تعتبر اللجنة أنه من واجب هيئات الدولة على سبيل المثال “لجان حقوق الإنسان” مباشرة الملاحقات القضائية ضد المسؤولين عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان.
أما بالنسبة لضحايا الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، فإن من التزامات الدول المختلفة المشار إليها أعلاه – اتخاذ جميع التدابير التشريعية وغيرها من الإجراءات اللازمة لتنفيذ الحقوق، والتحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان، وتوفير سبل انتصاف فعالة ضد الانتهاكات، وتقديم مرتكبي الجرائم الجسيمة وانتهاكات حقوق الإنسان للعدالة وتقديم تعويضات للضحايا – يمكن صياغته في ثلاثة مبادئ: الحق في معرفة الحقيقة، والحق في العدالة، والحق في التعويض.
من هم الضحايا؟
يمنح الحق في الانتصاف الضحايا بشكل فعال القدرة على الدفاع عن أنفسهم ضد انتهاكات حقوق الإنسان، ويُلزم الحق في معرفة الحقيقة الدولة التحقيق العاجل في انتهاكات حقوق الإنسان وكشف الحقيقة للجمهور؛ حيث إن الحق في العدالة يعني ضمناً إنصافاً عاجلاً وفعالاً ضد انتهاكات حقوق الإنسان، والتزام الدول بمكافحة الإفلات من العقاب وتقديم الجناة إلى العدالة، لكنه يذهب إلى أبعد من ذلك لأنه يضمن الحق في التعويض ورد الحقوق وإعادة التأهيل والترضية وضمانات عدم التكرار.
الضحايا هم “الأشخاص الذين عانوا بشكل فردي أو جماعي من الأذى، وخاصة الأذى الجسدي أو النفسي، والمعاناة النفسية والخسارة المادية، أو من تم منعهم من التمتع بحقوقهم الأساسية من خلال الأفعال أو الإهمال الذي ينتهك القوانين الجنائية السارية في الدول الأعضاء، بما في ذلك القوانين التي تجرم التجاوزات الإجرامية للسلطة. ويشمل تعريف الضحية أيضًا في الفقرة الثانية “حسب الاقتضاء، الأسرة المباشرة للضحية الأصلية أو من تعولها مباشرة والأشخاص الذين عانوا من الأذى نتيجة للتدخل لمساعدة الضحايا في محنتهم أو لمنع الأذى. “
وتستمر المبادئ الواردة في النقطة 18 في تعريف ضحايا إساءة استخدام السلطة على أنهم “الأشخاص الذين تعرضوا بشكل فردي أو جماعي للأذى، بما في ذلك الأذى الجسدي أو العقلي والمعاناة النفسية أو الخسارة المادية، أو من منعوا من التمتع بحقوقهم الأساسية عن طريق الوسائل التي لا تشكل انتهاكًا للقوانين الجنائية الوطنية، لكنها تنتهك المعايير الدولية لحقوق الإنسان”.
يجمع هذا المبدأ ويوضح عدة جوانب لمفهوم “الضحية” ويربطه بمفهوم الحق في الجبر، ففي الواقع لا يرد تعريف الضحية في هذا المبدأ بشكل تجريدي بحيث يستدل على من هم ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان أو القانون الإنساني، بل يسعى إلى تحديد من يحق له الحصول على تعويض، وعلى هذا النحو، فإنه يشمل عدة جوانب: يتم تعريف الضحية على أنها الشخص الذي عانى من الأذى، وأن هناك أشكالًا مختلفة من الأذى. علاوة على ذلك، فإن الضحية ليس فقط الشخص الذي كان هدفًا مباشرًا لانتهاك حقوقه، ولكن أي شخص قد تأثر بشكل مباشر أو غير مباشر بهذا الانتهاك، ينطبق مفهوم الضحية عليه سواء كان الفرد أو المجموعة.
وينبغي توضيح أنه ليست كل أنظمة حقوق الإنسان الدولية أو الإقليمية لها نفس التعريفات لمصطلحي “الضحية” و”الأشخاص الذين يحق لهم التعويض”، في الواقع في بعض الحالات لا يعتبر الشخص ضحية، حتى لو تعرض للأذى وله الحق في الحصول على تعويض أيضًا، لكن يمكن اعتبار الأشخاص الذين عانوا من الأذى ضحايا في نظام واحد والعكس في نظام آخر، ومع ذلك فإن لهم الحق في الحصول على تعويض في كلا النظامين باختصار.
وقد يكون مفهوم الضحية ضيقًا مقارنة بمفهوم الأشخاص الذين يحق لهم جبر الضرر، وذلك واضح في المادة 41 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، والمادة 63 من الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان اللتين تنظمان الحق في التعويض، والتي تحوي على تعبير “الطرف المتضرر” وليس “الضحية”، فيما لا يعكس المبدأ 8 من مبادئ الأمم المتحدة بشأن الجبر هذا التمييز بين المفهومين، بل يعتمد إلى تعريفات واسعة لمفهوم الضحية من وجهة نظر الجبر ومن ثم يجب تفسير هذا المبدأ ليس على أساس أنه تعريف “لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان”، بل على أنه تعريف للشخص الذي يحق له الحصول على تعويض.
ماهية الضرر؟
يفترض جبر الضرر إلحاق الضرر بشخص ما، ولكن مفهوم الضرر نفسه وبالنظر إلى الطبيعة الأساسية لحقوق الإنسان، غامض إلى حد ما ويمكن أن يؤدي إلى التنازع لا حماية أبسط الحقوق والاحتياجات تشكل الحد الأدنى من المعايير المطلوبة لحماية الإنسان، أي أن انتهاك أي حق من حقوق الإنسان ينطوي على تعرض الشخص للأذى، على الأقل إلى الحد الذي يعاني منه الشخص من الظلم ويتضح ذلك من صياغة المبدأ الثامن لمبادئ الأمم المتحدة بشأن الجبر، لأنه يتضمن انتهاك حقوق الإنسان كشرط ضمني ، حيث يتحدث عن الضرر بما في ذلك الأذى الجسدي أو العقلي والمعاناة النفسية، والخسارة الاقتصادية، أو التعدي على الحقوق الأساسية للضحايا.
تقديم طلب جبر الأضرار؟
أولاً: الضحايا يقدمون طلب جبر الضرر
يحدد نظام روما الأساسي، وكذلك القواعد الإجرائية وقواعد الإثبات للمحكمة الجنائية الدولية، من له الحق في تقديم طلب جبر الضرر من خلال الضحايا أنفسهم أو من خلال المحكمة من تلقاء نفسها، وفي حال تم تقديم الطلب من قبل الضحايا للحصول على تعويضات بموجب المادة (57) من نظــام روما الأساسي خطياً فانه يودع لدى المسجل، ويجب أن يتضمن الطلب التفاصيل التالية:
- هوية مقدم الطلب وعنوانه.
- وصف للإصابة أو الخسارة أو الضرر.
- بيان مكان وتاريخ الحادث والقيام قدر المستطاع بتحديد هوية الشــخص أو الأشخاص الذين يعتقد الضحية أنهم مسؤولون عن الإصابة أو الخــــسارة أو الضرر.
- وصف للأصول أو الممتلكات أو غيرها من الأشياء المادية، عند المــطالبة بردها
- مطالبات التعويض.
- المطالبات المتعلقة بأشكال أخرى من الانتصاف.
- الإدلاء قدر المستطاع بأي مستندات مؤيدة ذات صلة بالموضــوع، بما فيها أسماء الشهود وعناوينهم.
يُلاحظ هنا أن طلب التعويض المقدم من الضحايا يجب أن يكون كتابيًا وبالتالي لا يتم قبول الطلب الشفهي لجبر الضرر أمام المحكمة، ويجب أن يتضمن هذا الطلب أيضًا البيانات المذكورة أعلاه حتى يتسنى للمحكمة يمكن النظر فيه مع معرفة هوية وعنوان مقدم الطلب، ووصف للإصابة إذا كان الأمر يتعلق بإصابة الضحية بجسده، من خلال تقرير معتمد على سبيل المثال ووصف الخسارة ومثال الخسارة في الربح التي نتجت عن الجريمة، ووصف الضرر المتمثل في أعمال الهدم أو التخريب التي تعرضت لها بعض الممتلكات نتيجة النزاعات المسلحة.
كما يمكن القول إن طلب جبر الأضرار يشمل حتى الأصول والأشياء المادية التي تم الاستيلاء عليها للمطالبة بإعادتها كوسيلة من وسائل جبر الضرر وبالإضافة إلى ما سبق يجب أن تكون قيمة التعويض محددة عند تقديم طلب التعويض المادي والمعنوي الذي لحق بالضحية نتيجة للجريمة المرتكبة، ويمكن للضحية أن تطلب أي شكل آخر من أشكال الانتصاف المتعلقة بالتعويض عن الأضرار على سبيل المثال، مطالبة الجاني بـ دفع رسوم إعادة التأهيل الجسدي أو النفسي، وترفق الضحية بالطلب قدر الإمكان أي مستندات داعمة، بما في ذلك أسماء وعناوين الشهود حتى تتمكن المحكمة من التحقيق في حقيقة الضرر الذي لحق بالضحية، كعرض تقديمي تقرير عن الحالة الصحية للضحية.
ثانيًا: تقديم المحكمة طلب جبر الأضرار
بمبادرة من المحكمة، يجوز للمحكمة الجنائية الدولية الشروع في إجراءاتها لجبر الضرر الذي لحق بالضحايا بمبادرة منها وفق الفقرة (1) من المادة 57 من نظام روما الأساسي لتعويض الضحايا وجميع الأشخاص أو الدول المعنية بالموضوع، فيودع أي بيان يقدم لهم في قلم المحكمة، حيث يجوز للمحكمة أن تطلب تقديم بيانات الدعوى من المحكوم عليه أو المجني عليهم أو غيرهم من الأشخاص المعنيين أو الدولة المعنية أو من ينوب عنهم، وتتخذ المحكمة ذلك البيان في الاعتبار.
ويمكن القول إن ذلك الرأي قد تجاهل تمامًا حقيقة أنه يجوز للمحكمة أن تطلب بيانات القضية من الدولة المعنية، والتي قد تكون مسؤولة عن حالة المحكوم عليه في بعض الحالات، حتى يمكن الرجوع إليها في حال تبين أن هذا الشخص معسر وبالتالي تكمن أهمية بيانات القضية في معرفة الوضع المالي للمحكوم عليه وإذا كان معسراً عندها يمكن الرجوع بالتعويض على بلده، كما يجوز للضحية أن يطلب من المحكمة عدم إصدار أمر بالتعويض، ويترتب على ذلك عدم إصدار أمر فردي فيما يتعلق بتلك الضحية. لذلك فإن رغبة الضحية لها دور كبير في المطالبة بالتعويض عن الضرر من عدمه في حال إذا اتخذت المحكمة الجنائية الدولية زمام المبادرة من تلقاء نفسها في مسألة التعويض فيجوز للضحية رفض هذه المبادرة بتقديم طلب إلى المحكمة ينص على عدم إصدار حكم بالتعويض.
وقانون روما الأساسي الذي يمنح المحكمة سلطة إصدار تعويضات من تلقاء نفسها يمثل تطورًا ملحوظًا، ليس فقط في الإشارة إلى التعويض المادي، ولكن أيضًا بالإشارة إلى الإعادة إلى الوطن وإعادة التأهيل وبالتالي لا يقتصر التعويض على التعويض المادي الذي يمثل أمرًا رئيسيا يقدم لصالح الضحايا. بل يجب على المجتمع الدولي إخطار الضحايا أو ممثليهم القانونيين أو الأشخاص المعنيين بالمسألة ، سواء كانوا أشخاصًا أو دولًا، بدعوى التعويض المرفوعة أمام المحكمة مع مراعاة أي معلومات يقدمها المدعي العام.
ويجوز للمحكمة أن تطلب مساعدة المنظمات الحكومية الدولية للإعلان على أوسع نطاق وبجميع الوسائل الممكنة، عن دعوى التعويض المرفوعة أمام المحكمة، والغرض من هذا الإعلان هو إعطاء الفرصة لمن يهمه الأمر لتقديم طلباتهم والتعبير عن دفاعاتهم، والمثول أمام دعوى التعويض المرفوعة أمام المحكمة الجنائية الدولية، مع مراعاة أي معلومات يقدمها المدعي العام الدولي لمحكمة الجنايات التي قد تكون متعلقة بمتابعة الأدلة التي تساعد المحكمة في دعوى التعويض المرفوعة أمامها.
يجوز للمحكمة أن تحدد في حكمها، بناءً على طلب أو بمبادرة منها، نطاق ومدى أي ضرر أو خسارة أو ضرر يلحق بالضحايا أو فيما يتعلق بهم ويجوز لها إصدار أمر مباشر ضد شخص مدان يحدد ذلك بشكل مناسب كافة أشكال جبر الضرر لضحايا الضرر الذي لحق بالضحايا أو فيما يتعلق بهم فيما يتعلق بذلك، بما في ذلك رد الحقوق والتعويض وإعادة التأهيل، يجوز للمحكمة عند الضرورة أن تأمر بتنفيذ قرار التعويض من خلال الصندوق الاستئماني المنصوص عليه في المادة 59 من نظام روما الأساسي.
تنفيذ حكم جبر الضرر:
أثارت مسؤولية الدولة في الجبر العديد من الخلافات في مفاوضات روما، حيث انقسمت الآراء إلى رأيين أحدهما يدعو إلى ضرورة النص على مسؤولية الدولة في جبر الأضرار ورأي يعارض ذلك ضمن نظام روما الأساسي بشأن قصر اختصاص المحكمة على الأشخاص الطبيعيين، على الرغم من أن هذا لا يؤثر على المسؤولية المدنية للدولة عن الضرر الذي يلحق بالآخرين، والدولة ملزمة بتعويض هذا الضرر وفقًا لقواعد المسؤولية المدنية الدولية.
وفي الواقع إن إعطاء الضحايا هذه الأهمية في أولوية التعويض ليس فقط ضمن نطاق القانون الجنائي الدولي ولكن ضمن القوانين الوطنية التي تتبع تلك المنهجية أيضًا لتعويض الضحايا وعائلاتهم من المبالغ التي حصلوا عليها من العقوبة المالية وهو أهم ضمان للوفاء بالتعويض في مرحلة التنفيذ، وهو الضمان الوحيد الذي ينص عليه القانون الجنائي الدولي للوفاء بتعويض الضحية، على عكس القوانين الوطنية التي نصت بالإضافة إلى الضمان السابق على ضمانات أخرى من أهمها تنفيذ التعويض بالإكراه الجسدي والأفضل اللجوء إلى وسائل أخرى تشجع الجاني على دفع تعويض للمحكوم عليه دون الاعتماد على نظام الإكراه الجسدي حيث يُعتبر أنه يستحق عقوبات مخففة.
ويجب على الدول تنفيذ حكم المحكمة لتقديم تعويضات سواء كانت تعويضًا أو رد الحقوق والممتلكات إلى أصحابها القانونيين، وتنفذ الدول أي حكم قضائي بشأن التعويض عن الأضرار وفي بعض الحالات تكون الدول ملزمة أيضًا بموجب القانون الدولي والوطني بضمان أنها تقدم هي نفسها أشكالًا من التعويض عن الأضرار التي لحقت بالضحايا، عندما لا يتمكن الشخص المدان من دفعها أو عندما تكون الدولة نفسها مسؤولة عن الجريمة.
الخاتمة:
نستنتج من هذا أن نظام روما الأساسي قد حدد أشكالًا مختلفة من التعويضات عن أضرار الضحايا، تتمثل في التعويض المالي ورد الحقوق وإعادة التأهيل، والتعويض المالي عن الخسائر المعنوية والمادية ويمكن أن يشمل الأذى الجسدي والعقلي، وفقدان الممتلكات والألم والمعاناة وضياع الفرصة، وتهدف الحقوق قدر الإمكان إلى إعادة أحوال الضحايا إلى ما كانت عليه قبل الإصابة التي لحقت بهم، وقد يشمل ذلك إعادة الممتلكات لأصحابها، ويهدف إعادة التأهيل إلى تمكين الضحايا من الاستمرار، وإعادة الاندماج في حياتهم الطبيعية قدر الإمكان وقد تشمل تكاليف الرعاية الطبية والنفسية والخدمات الاجتماعية والقانونية وغيرها من الخدمات الضرورية لاستعادة سلامة الضحايا وكرامتهم.
كتابة : أميرة سعيد
